从大而全到小而精 央企混改展现新思路

来源：证券时报

    今年以来，混改无疑是央企最大的看点之一。其中，中国联通(7.380, -0.10, -1.34%)和中铁总等首批试点企业的改革进展备受关注。从近期的动作来看，央企混改正在探索从“大而全”到“小而精”的条块划分，分步走稳步推进混改工作的新思路。

        9月19日晚间，亨通光电(31.580, 1.11, 3.64%)宣布通过与中国联通云南分公司在移动通信业务社会化服务项目上合作，积极参与中国联通省级分公司的混改。双方将共同投入资产，共同分享移动业务量的收入。

　　这是继中国联通集团公司混改方案发布之后，中国联通在地方分公司的混改的新动作。整体而言，集团和地方同步进行，中国联通的混改正强力推进，成果频现。

　　在中铁总层面，近日在混改上也有新动作。有媒体报道称，地方铁路局的改革更名已经启动，中铁总所属的18个铁路局（公司）的更名将在今年11月底之前完成。

　　作为铁总混改的关键一步，地方铁路局的改革将为中铁总的公司制改革提供基础。在对地方铁路局的公司制改革实现后，中铁总将再对总公司进行公司制改革，实现政企分开。

　　中国铁路有着公益性和商业性的双重属性，且巨大体量的中铁总难找到同样体量的资本想匹配，小体量的资本引入势必会缺少话语权。加上与航空、通信行业不同，铁路呈现网状分布，涉及地域广，在地域区分上比较困难，属地管理也存在一定的难度。另外中铁总长期亏损，今年上半年亏损了29.68亿元等等因素，都导致了铁总在引入混改“小伙伴”方面有着一定的难度。

而当前的市场环境中，企业聚焦主业，进行规范化公司管理，建立完善的现代企业制度，都是改革的大势所趋。改革既不可能一蹴而就，毕竟都是体量巨大、影响到千家万户的超大型企业，任何动作可能都“牵一发动全身”，同时又要让改革稳步推进，度的把握、思路上创新，对混改中的央企来说都是一个巨大的考验。

　　中铁总和中国联通的做法其实提供了一种思路，就是未必要“动全身”，可以先将“全身”分解，再分步走、小范围的推进，或者“全身”和小范围同时推进，这样做的好处是降低了改革的难度，更利于改革模式的创新。

　　比如，以前铁路系统一直是一个完全独立的完善体系，在“大而全”的思路下，中铁总办了很多与主营无关的企业。即便是主营相关，铁路自身的运输体系也过于庞大而复杂。这无疑让改革变得困难。如今，尝试着先分而治之、分步走，先在小范围内打造“小而精”的改革样本，再将成功经验覆盖至整个大的总集团层面，不失为一种稳健而有益的做法。

　　实际上，今年年初中铁总党委书记陆东福对于如何开展混合所有制改革，已经提出了细化的思路，包括拓展与铁路运输上下游企业的合作，促进铁路资本与社会资本融合发展，探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式，建立市场化运营企业。创新铁路发展基金发行模式。

　　目前来看，中铁总频频向一汽集团等产业链上的相关企业发出邀约，以及对地方铁路局的改革等等，说明陆东福提出的混改思路正逐步落实，相信不久就会有部分实在的成果出现。

  发布时间：2017-9-22 12:04:26